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秸秆“双禁”要疏堵结合,以疏为主
日期: 2014-08-08 浏览次数:1 字号:[ ]

  

区政协工商联界别、农业农村界别

2014年7月
  

    海陵区秸秆禁烧禁抛“双禁”工作,近几年来一直领先全市,在全省也有名次。主要得益于区委区政府强有力的领导,同时,也得益于区、镇、村行政强势的推进,得益于宣传、财政、环保、农业等综合部门的强力配合和宣传,更得益于全社会尤其是农民老大哥的有力支持和参与,“双禁”工作成绩的取得来之不易,应再接再厉,始终保持全市第一方阵的地位。
  目前海陵区水稻种植面积79621.2亩,其中面积较大的是苏陈31391.41亩,罡杨20741.5亩,京泰路11452.78亩,九龙11122.27亩;小麦种植面积79748.03亩,其中面积较大的是苏陈30035.8亩,罡杨21733.23亩,九龙11733.9亩,京泰路10167.48亩;油菜种植面积20189.2亩,其中面积较大的是苏陈6625.23亩,城东3502.01亩,京泰路3142.38亩,城西2697.64亩。2013年区级财政奖补201.606万元(不含机具补贴款),苏陈、罡杨等涉农镇街财政奖补均在100万元以上。前段时期,区政协经建委、工商联界别和农业农村界别,就秸秆“双禁”工作进行了专题调研,基层普遍认为,秸秆禁烧禁抛工作既是上级要求,又是一项民心工程,应抓紧抓好抓实。但也反映,目前“双禁”工作,投入的人力、财力比较大,工作压力也比较大,特别是一些经济薄弱村财力负担较重。因此,秸秆“双禁”工作要从现场堵截,死看死守,转变为堵疏结合,以疏为主的工作路子上来,积极引导在秸秆打捆、秸秆还田、秸秆压块等方面进行秸秆综合利用,逐步提高秸秆综合利用率,探索出具有海陵特色真正解决秸秆出路的新路子。
  一、秸秆禁烧工作存在的困难
  1. 秸秆还田成本太高,农民没有积极性。在收割时加上粉碎这道工序,使用灭茬机械,就能让秸秆还田,这是目前秸秆处理的最主要途径。但秸秆还田会让每亩田产生30元的费用。政府补贴政策2014年是20元/亩,全区8万亩土地,一年两季单秸秆还田补助就要320万。但是各个镇(街)、村经济条件不同,农户实际得到的补贴不等,在海陵区京泰路街道的农户补助能达到30元/亩,大部分镇(街)的农户补贴为20元/亩(2013年农户补贴10元/亩),仍不足灭茬还田产生的费用,更何况还有部分农户2013年补贴不足10元/亩,因而很难激发农民秸秆还田的积极性,农民对自己用不上、处理又不划算的秸秆,只有一烧了之。
  2.收割栽秧时间短,农民没有时间处理秸秆。俗语说“抢收抢种”,收获季的同时要抢种,农时紧,耽误不起,否则便要影响到下一茬作物的收成。如果农户使用打捆机来对秸秆进行打捆收集,又要增加成本10元/亩。另一方面夏收的麦草还田效果较好,到了秋收的稻草,草量大,每亩要达到1200斤,加上还田技术还不很成熟,还田效果不十分理想,所以农户对没有时间处理的大量秸秆只有一烧了之。对于油菜秸秆,目前大部分采取避开禁烧期分期分批焚烧为主。
  3.秸秆能源化压块企业利润小,运营困难。秸秆压块企业门上收草200元/吨,加上运输、用电、用工等成本,以380元/吨送货上门卖给电厂,利润很小。同时由于农户要考虑打捆成本、运输成本,往往不愿意送草上门,所以企业很难收到秸秆。海陵区在苏陈镇和罡杨镇各有一家秸秆压块的专业合作社,处在停产状态已二年以上。  
  二、解决上述问题的几点建议
  1.控制源头,实现秸秆全额还田。目前海陵区机械化作业已经达到80%以上,高于全省的平均水平。通过继续加大对农民的补贴,实行叠加补,就是将省市区的补助全部落实给实施秸秆还田的农户,尽量增加每亩补贴数额,减少农民在秸秆利用上的支出,让农民自觉自愿实施秸秆还田。并配合深耕掩埋技术,既实现土地增肥,还可以帮助农民节约肥料成本,使农作物增产。
  2.发展中介,实现专业队伍回收。成立秸秆回收专业合作社,秸秆回收专业合作社提供机械化操作,帮农民处理秸秆,帮秸秆利用企业收集秸秆。合作社可以享受政府补贴,既解决农民没时间和精力把秸秆还田的问题,又能提高工作效率,减少成本。合作社将秸秆打捆卖给畜牧养殖场、菌菇种植基地以及压块企业获得盈利,与农户进行收入分配。这样,每年两季,合作社和农民还可以通过秸秆回收获得盈利。
  3.综合利用,实现多部门联合作战。我区10万亩土地,全年秸秆近10万吨。周边县市农田更多,农作物秸秆数量可观。要动员农业、畜牧、科技、环保等方面的科技力量进行攻关,多管齐下,使秸秆综合利用走上产业化的路子。如秸秆发电、秸秆压块、秸秆气化、秸秆制作食用菌等技术已有成功经验,秸秆压块项目已经接近商业化运转。要积极扶持秸秆综合利用企业,帮助企业解决工业用电转农业用电,开辟秸秆运输的绿色通道等实际问题。
  4、海陵作为主城区,应尽快调整农业结构。新通扬河南大面积种植花卉、苗木、四青作物等,扩大“空转绿”面积,新通扬河北重点发展蔬菜产业、农业生态休闲产业,建立北部生态区,城西、城东等近郊,应率先成为“无粮区”街道,苏陈、罡杨等镇街边远地块应重点发展家庭农场,解决秸秆禁烧中遇到的千家万户、机械化作业、统一田间管理等难题,全区稻麦面积仅有8万亩,与其年年耗力耗费,不如集中财力和精力结构调整一次到位。
 

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